（上接第六版）

第二节 深化区际互动合作

积极对接成渝双城经济圈，陕甘宁青经济圈、吸引符合产业政策的内地省市企业向拉萨转移，加快打造承接产业转移示范区。提升设在内地的产业交流中心宣介功能，推动建立跨区域产业园区，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台。搭建平台支持科技人才、种养殖大户等到拉萨投资兴业、创新创业。围绕构建以拉萨为中心的3小时经济圈，推动与区内六地（市）互联互通基础设施提档升级，促进要素资源自由流动和市场化配置。落实《推进拉萨山南经济一体化发展规划》，推进空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、体制机制一体化，构建产业优势互补、错位分工协作的全区经济核心区和新型城镇化高地。以川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发建设为契机，强化与林芝、昌都市在清洁能源利用、旅游开发等领域的合作。以资源开发、旅游合作为重点，加强与日喀则、那曲、阿里的协作。

第三节 深化对口援藏工作

健全援受双方工作机制，完善援藏项目资金管理制度，制定实施好“十四五”对口支援规划，确保资金项目80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层，重点向乡村振兴倾斜。协商选派急需紧缺领域专业干部人才，任实职、担实责。继续加大教育、医疗人才“组团式”援藏力度，拓展和优化“小组团”援藏范围和方式，推动援受双方科研院校、企业、医疗机构等在重大科学专项研究、产学研合作开发和实用技术推广应用。每年选派一定数量的教师、医疗卫生人员到内地跟岗培训，选派优秀干部到内地交流挂职和培养。围绕巩固脱贫成果，以促进就业为导向，培育发展特色优势产业，丰富营销渠道，拓展区外市场。开发行政事业岗位，推进校企合作，构建市场需求为导向的职业教育和就业支持体系。开行旅游专列或包机，鼓励和引导支援省市群众到西藏旅游。拓展民间、金融、科技援藏范围，发挥援藏省市商会、协会、慈善机构等作用。支持和鼓励援藏省市企业到拉萨投资兴业、设立分支机构。加大交往交流交融力度，鼓励共同创作推广西藏爱国题材的优秀特色文化作品。

第四节 加强招商引资工作

完善招商引资产业指导目录，放宽民间投资市场准入，降低民间投资准入门槛。建立市场准入评估制度，定期评估、全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。支持社会资本平等参与市政等领域工程建设，鼓励民间资本进入教育卫生、文化体育、养老托育等公共服务领域。高标准做好招商引资包装推介，加大“请进来”“走出去”力度，推进大平台招商、以商招商，实行重大招商引资项目“全程代办、专班服务”。完善招商服务考核机制，建立“追溯考核”办法。

第九章 统筹发展与安全 高水平建设平安拉萨

坚持维护稳定第一位的任务，树牢国家总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，主动应对各类重大风险挑战，以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提高防范、洞察、驾驭、遏制各类风险隐患的能力，推动社会局势从持续全面稳定走向长治久安。

第一节 确保国家安全和长治久安

深入开展反分裂斗争教育，教育引导广大干部群众与达赖集团划清界限，坚决与达赖集团进行斗争。坚持从打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面的高度来谋划，坚决维护国家政治安全，特别是政权安全、制度安全、意识形态安全。健全完善维稳联动、应急指挥等工作机制，坚决打击渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动、煽动自焚和街头反宣活动。制定和完善维护国家安全的地方性法规，增强运用法治思维和法治方式打击分裂破坏活动的能力。开展反分裂斗争全民思想教育。加强基层政法队伍机构和设施建设。

第二节 加强民族宗教工作

铸牢中华民族共同体意识。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民教育体系，推进新时代文明实践中心建设。深入挖掘、整理、宣传各民族交往交流交融的历史事实，编发面向党员、干部、群众、学生等不同群体的民族团结进步“小册子”和通俗读本，将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程。加强各族群众“五观两论”教育，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，围绕民族团结“唱响一首歌”“演好一部剧”“讲好身边故事”，推出一批弘扬民族团结主旋律的文艺精品，不断增强“五个认同”。全面提升拉萨市民族团结进步展厅功能。全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学。推进少数民族流动人口服务管理体系建设试点专项工作，鼓励内地企业和个人到拉萨生活创业，不断扩大基层干部群众到内地参观考察、学习培训规模，促进区内外人员双向交流。创建全国民族团结进步示范市。

提高宗教事务法治化管理水平。坚持依法管理、民主管理、社会管理相结合，完善寺庙管理长效机制，推动出台依法管理宗教事务的规章。坚持我国宗教中国化方向，实施教规教义新阐释工程，推进藏传佛教健康传承发展，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，严格执行“三不增加”规定。建立宗教活动场所和寺产、教职人员基础数据库，完善僧尼入寺、学经管理、财税监管等制度。推动僧尼法制教育常态化，明确国大于教、国法大于教规、公民大于教民。引导信教群众理性对待宗教信仰，教育信教群众移风易俗，倡导形成文明生活方式。继续推进社会公共服务进寺庙，进一步改善广大僧尼的生活条件。加强寺管会组织建设，推动驻寺干部轮岗交流常态化。

第三节 深化平安拉萨建设

坚持主动治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，推进市域社会治理现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，推动街面警务防控模式改革，巩固提升网格化管理、群防群治工作机制，全面提高公共安全保障能力。全面落实平安拉萨（综治工作）责任制，健全平安建设考核评价机制，推动问题联治、工作联动、平安联防。维护网络安全，加强网上舆情应急管控和舆论引导，加强新兴媒体和互联网管理。提升国际传播能力建设，加大“请进来、走出去”力度，向国际社会传播好拉萨声音。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制交通、矿山、建筑施工、危险化学品等重特大安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大基层调解组织和劳资纠纷、征地拆迁等专业调解组织，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访联席会议制度，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。完善智慧警务平台功能，提升一线民警信息化应用能力，推动办案场所执法规范化建设，提高预防和打击犯罪能力。

第四节 健全应急保障体系

完善突发事件风险管控体系，完成全市自然灾害综合风险普查并编制灾害综合防治区划图。建设综合应急指挥基地，推动市、县、乡应急管理能力标准化提升，实施高高原空中救援和高原救援基地项目，配备与之相匹配的救援装备。加强各类突发事件的专业救援人才队伍培养。建立天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障路网，推动物联网、大数据、北斗导航等新技术在应急领域广泛应用，实现应急管理综合信息数据共享。提升粮食能源和物资保障能力，完善应急物资采购制度、健全应急物资征用机制，建设区市粮食和应急物资储备中心，推动拉萨市天然气储备库建设，打造科学化、规模化、精细化的应急保障体系。健全公共卫生应急物资保障体系，加强救治设备和应急物资配置，支持和鼓励企业、机关单位和居民参与储备。建立健全应急管理制度，完善突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制。加快形成适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局。加强防灾减灾工作，加快公共消防设施建设，完善避难场所建设。加快气象现代化建设，完善预报预测手段，提升气象服务防灾减灾和生态保护能力。创建国家安全发展示范城市。

专栏16 应急保障重点工程

应急管理基础设施：实施消防基础设施、避难场所基础设施项目、综合应急指挥基地、智慧应急项目。

应急保障工程：实施区市粮食和应急物资储备中心、拉萨市天然气储备库项目。

防抗灾能力提升工程：实施村级农牧业防抗灾物资储备库项目。

第五节 服务守边固边兴边强边

坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，建立军民一体化专项协调机制。宣传好兴边富民行动重要意义和自治区对一线守边村（居）群众的特殊优惠政策，支持有意愿的群众到边境一线地区定居。支持边境地区经济发展，鼓励在我市产业园区设立“飞地经济”。强化全民国防教育，巩固军政军民团结，开展双拥模范城（县）创建。统筹能源、交通、通信、气象等基础设施的国防需求，推进军建民用、民建军用、共建共享。完善国防动员体系，健全强边固防机制。提高社会化后勤保障服务能力，保障农副产品、劳务输转、仓储物流、物业管理等优先供给，做好现役和退役军人服务保障工作。引导经开区、高新区拓展军民融合产业发展功能。加强新质民兵组建和训练工作。

第十章 强化规划执行 夺取全面发展新胜利

建立规划实施领导责任制，实行市负总责，县(区)、乡镇（街道）抓落实的工作机制，坚持把党的领导贯穿各项工作全过程、各方面，推动实现党的领导全覆盖。更好发挥各级政府职责，运用市场化、法治化手段，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成强大合力。

第一节 发挥党的领导核心作用

进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻经济社会发展和规划执行全过程，认真贯彻党中央和区市党委重大决策部署，做到令行禁止。严格执行重大事项、重大政策、重大项目向党委请示报告制度。坚持和完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，压紧压实管党治党主体责任和监督责任，完善党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督的贯通协同机制，坚持一体推进“三不”战略方针，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处各类腐败问题，将反腐败斗争进行到底，推进治理体系和治理能力现代化。加强各级领导班子和干部队伍建设，发扬“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，树立重实干、重实际的用人导向，完善政绩考核评级体系和奖惩机制，激励广大干部担当作为。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持续整治形式主义、官僚主义突出问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强重大战略问题调查研究，鼓励创造性贯彻落实。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结争取境外藏胞，更好发挥民族宗教界爱国人士、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二节 强化规划统筹实施

发挥规划的引领和指导作用，科学制定政策和配置公共资源，细化实化政策措施，共同推动规划顺利实施。加强统筹管理和衔接协调，完善规划体系。有关部门要组织编制好专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。各县（区）要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与本规划的衔接，全面贯彻落实本规划的统一部署。统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及生态环保、民生保障、城市管理、乡村振兴等领域的投入，提高政府投资的引领力和带动力，鼓励社会投资投向规划重点领域。科学编制年度计划，开展规划中期评估和总结评估。完善考核指标体系、统计体系和考核办法，实施差异化考核评价机制，加强规划实施考核督查和激励约束。

第三节 动员各民族共同团结奋斗

采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划宣传、解读，让规划确定的目标任务深入人心。激发各族群众主人翁意识，充分调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成全市各族各界齐心协力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，前景光明、任务艰巨。全市各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、拉萨市党委、政府的坚强领导下，万众一心、开拓进取，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化拉萨而不懈奋斗。